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  有观点认为，工伤认定中事实劳动关系的确认权应由工伤认定机构行使。理

由是：《条例》第十八条第二项已明确规定，证明劳动关系的材料包括证明事

实劳动关系的相关材料，工伤认定部门可以对是否存在事实劳动关系作出判断

；先通过劳动仲裁确认劳动关系，再进行工伤认定的程序，加重了劳动者的诉

累；若按这一程序开展工作，极易把劳动争议仲裁部门的确认程序变成工伤认

定的前置程序，但法律法规对此没有明确规定。

　　另观点认为，工伤认定中事实劳动关系仍应由劳动仲裁部门确认。对此劳

动争议调解仲裁法、原劳动部办公厅《关于劳动争议受理问题的复函》都有规

定。如工伤争议的双方是否存在劳动关系也由工伤认定机构确认，则超出了工

伤认定机构的职责范围。

　　龙华劳动律师深圳龙华律师/龙华律师维权认为，《最高人民法院关于劳动

行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》明示劳动行

政部门有此职权。任何劳动争议都涉及对是否存在劳动关系这一前提事实的审

查，而单纯的确认劳动关系并不附带具体权利义务内容，故不应由独立的程序

来完成，在已经启动的程序中完成即可。否则，即使有充分的证据，只要用人

单位否认劳动关系，就另行提起确认之诉，不仅是违法增设了一道前置程序，

而且使本就持久的维权过程更加漫长。

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